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發布(bu)時間︰2020-02-23   來(lai)源(yuan)︰湖(hu)北日報

黨的十八大(da)以(yi)來(lai),習近平總書記圍繞(rao)制度(du)治黨、依規治黨作出了一系列重要論述,思想(xiang)深邃、內容豐富(fu)、體系完備,為黨內法規制度(du)建(jian)設取得歷史性(xing)發展提供了根(gen)本遵循,成(cheng)為習近平新lv)貝zhong)國特色社會主(zhu)義思想(xiang)的重要組成(cheng)部(bu)分。

一、新lv)貝憂康襯詵 嬤貧du)建(jian)設必須堅持(chi)“長遠之策、根(gen)本ju) 摺鋇姆 鼓勘甓ding)位,為全面從(cong)嚴xian)蔚持(chi)沃貧du)保障

黨的十八大(da)以(yi)來(lai),習近平總書記從(cong)時代形勢發展和(he)黨建(jian)實(shi)踐要求的高度(du),推動全面從(cong)嚴xian)蔚誠蜃萆罘 埂Kta)強調(diao),辦好中(zhong)國的事(shi)情關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、全面從(cong)嚴xian)蔚常 憂康襯詵 嬤貧du)建(jian)設是全面從(cong)嚴xian)蔚車某?噸 摺 gen)本ju) 摺U  率(lv)貝憂康襯詵 嬤貧du)建(jian)設明確(que)了發展目標定(ding)位。

其一,服務于堅持(chi)和(he)加強黨的全面領導。黨規姓黨,政治性(xing)是黨內法規的根(gen)本屬(shu)性(xing),黨內法規制度(du)建(jian)設必須堅持(chi)正確(que)政治方向,貫徹落實(shi)黨的十九大(da)精神和(he)習近平新lv)貝zhong)國特色社會主(zhu)義思想(xiang),服務于堅持(chi)和(he)加強黨的全面領導。黨的建(jian)設關系重大(da)、牽(qian)動全局(ju),黨和(he)人民事(shi)業發展到(dao)哪(na),黨的建(jian)設就推進(jin)到(dao)哪(na),黨內法規制度(du)就要保障到(dao)哪(na)。黨內法規制度(du)建(jian)設要以(yi)黨的建(jian)設新的偉an)蠊?濤 韭塾yu),重點解決(jue)黨的領導弱(ruo)化、管黨chi)蔚晨kuan)松(song)軟(ruan)等(deng)問題,為黨長期執政和(he)長治久安奠(dian)定(ding)制度(du)基石。

其二,明確(que)全面從(cong)嚴xian)蔚場俺?噸 摺 gen)本ju) 摺鋇姆 鼓勘甓ding)位。制度(du)具(ju)有(you)根(gen)本性(xing)、全局(ju)zhong)xing)、穩定(ding)性(xing)、長期性(xing)。黨的十八大(da)以(yi)來(lai),習近平總書記深刻認識到(dao)法治思維和(he)法治方式在全面從(cong)嚴xian)蔚持(chi)械鬧匾﹤壑擔  貧du)建(jian)設擺在黨的建(jian)設的突(tu)出位置。他(ta)深刻提出“加強黨內法規制度(du)建(jian)設是全面從(cong)嚴xian)蔚車某?噸 摺 gen)本ju) 摺鋇鬧匾 鄱duan),為黨內法規制度(du)發揮管長遠、固根(gen)本的作用指明了方向。黨的十九大(da)強調(diao),要以(yi)黨的政治建(jian)設為統領,把黨的制度(du)建(jian)設貫穿于黨的各項建(jian)設之中(zhong),加快形成(cheng)覆蓋(gai)黨的領導和(he)黨的建(jian)設各方面的黨內法規制度(du)體系。這有(you)力(li)推動了黨的制度(du)建(jian)設與黨的其它建(jian)設的深度(du)融合,有(you)助(zhu)于整體推進(jin)黨的建(jian)設制度(du)化、規範化、常態化。

其三(san),堅持(chi)思想(xiang)建(jian)黨和(he)制度(du)治黨cheng) 蚍 li)。制度(du)的建(jian)立與實(shi)施,關鍵在人。黨內法規制度(du)建(jian)設不僅要建(jian)章立制,還(huai)要落腳于人的自覺遵守和(he)有(you)效執行,因此它與思想(xiang)建(jian)黨方式並不沖突(tu)。因此,習近平總書記充分闡述了全面從(cong)嚴xian)蔚潮匭 杖岵 玫鬧衛硪 歟 康diao)要堅持(chi)思想(xiang)建(jian)黨和(he)制度(du)治黨緊(jin)密結合,依規治黨和(he)以(yi)德治黨有(you)機統一,實(shi)現(xian)法治和(he)德治優勢互(hu)補(bu),思想(xiang)教育和(he)行為約ji) 呦咭yin)領和(he)底線保障、自律和(he)他(ta)律相結合的治理格局(ju)。這為在全面從(cong)嚴xian)蔚呈shi)踐中(zhong)切(qie)實(shi)有(you)效發揮黨內法規制度(du)的保障作用提供了基本遵循。

二、新lv)貝憂康襯詵 嬤貧du)建(jian)設必須堅持(chi)“an)蠓ㄖ巍苯jian)設,推進(jin)依法治國和(he)依規治黨有(you)機統一

黨的十八大(da)以(yi)來(lai),習近平總書記從(cong)國家治理現(xian)代化高度(du)進(jin)一步深化黨法關系的認識,統攬依法治國和(he)依規治黨兩個進(jin)程,創造性(xing)地開闢了建(jian)設“an)蠓ㄖ巍鋇惱鉸lue)格局(ju),為新lv)貝憂康襯詵 嬤貧du)建(jian)設提供了戰略(lue)指引(yin)。

其一,準確(que)把握“紀嚴于法、紀在法前”的黨法關系特點。黨內法規是法治思維和(he)法治方式在從(cong)嚴管黨chi)蔚呈shi)踐中(zhong)的生動運用。它通過法規制度(du)建(jian)設鞏固黨的建(jian)設成(cheng)果,並用制度(du)來(lai)實(shi)現(xian)管權管事(shi)管人,從(cong)而與國家法律共同遵循制度(du)建(jian)設的一般性(xing)原(yuan)理和(he)規律。但不同的是qian) 車南(nan)確(que)娑郵shu)性(xing)從(cong)根(gen)本上決(jue)定(ding)了黨內法規是對全體黨員的要求,比que) 梢 蟾友細瘛5襯詵 嬤貧du)建(jian)設必須緊(jin)密結合全面從(cong)嚴xian)蔚呈shi)踐,將黨的政治性(xing)要求轉化為規範性(xing)表述,並切(qie)實(shi)體現(xian)黨的意志(zhi)主(zhu)張。因此,習近平總書記切(qie)中(zhong)黨法關系的根(gen)本要點,強調(diao)要堅持(chi)紀嚴于法、紀在法前,實(shi)現(xian)紀法分開。這為黨內法規和(he)國家法律的協(xie)調(diao)和(he)餃接(jie)奠(dian)定(ding)了思想(xiang)基礎。

其二,明確(que)黨內法規體系在中(zhong)國特色社會主(zhu)義法治體系中(zhong)的戰略(lue)定(ding)位。法治是治國理政的基本方式jian)R攔嬤蔚成(cheng)釗氳承xin),依法治國才(cai)能深入民心(xin)。推動黨內法規制度(du)建(jian)設融入社會主(zhu)義法治建(jian)設總體布(bu)局(ju)zhong) zhong),既有(you)效處理了黨的領導和(he)依法治國的關系,同時也充分彰(zhang)顯中(zhong)國特色社會主(zhu)義法治體系dao)ㄉ璧畝du)特優勢和(he)重要特點,開闢了黨內法規制度(du)建(jian)設的全新lv)導/p>

其三(san),堅持(chi)依法治國和(he)依規治黨有(you)機統一。習近平總書記強調(diao),堅持(chi)依法治國和(he)制度(du)治黨、依規治黨cheng)吵鑀平jin)、一體建(jian)設。這就增強了黨內法規和(he)國家法律的有(you)效互(hu)動,為黨內法規與國家法律協(xie)調(diao)餃接(jie)you)該髁朔 狗較頡<岢chi)依法治國和(he)依規治黨有(you)機統一,必須深入貫徹紀嚴于法、紀在法前的要求,發揮依法治國和(he)依規治黨的互(hu)補(bu)性(xing)作用,確(que)保黨既依據憲法法律治國理政,又(you)依據黨內法規管黨chi)蔚場 cong)嚴xian)蔚場/p>

三(san)、新lv)貝憂康襯詵 嬤貧du)建(jian)設必須堅持(chi)以(yi)建(jian)設“三(san)大(da)體系”為抓手,系統構建(jian)完善的黨內法規體系

加強黨內法規制度(du)建(jian)設是一項系統性(xing)工程。因此,必須堅持(chi)以(yi)建(jian)設黨內法規制度(du)體系、黨內法規制度(du)實(shi)施體系、黨內法規制度(du)建(jian)設保障xian)逑嫡狻叭san)大(da)體系”為抓手,系統部(bu)署(shu),統籌推進(jin)。

第一,以(yi)黨章為根(gen)本,構建(jian)比較完善的黨內法規制度(du)體系。

制度(du)完備才(cai)能行之有(you)矩,構建(jian)比較完善的黨內法規制度(du)體系是全面從(cong)嚴xian)蔚車幕『he)前提。一是以(yi)黨章為根(gen)本遵循。黨章lv)塹車母gen)本大(da)法,全面從(cong)嚴xian)蔚呈紫紉 鴣緄痴隆O敖階蓯榧歉叨du)重視黨章lue)諭平jin)黨的事(shi)業、加強黨的建(jian)設中(zhong)的根(gen)本作用,多次指出全黨要認真(zhen)學(xue)習黨章、嚴格遵守黨章,按(an)黨章辦事(shi)。黨內法規制度(du)建(jian)設,既要重視和(he)完善黨章,與時俱進(jin),同時也要以(yi)黨章為根(gen)本依據,發揮黨章對于其他(ta)黨內法規的統cheng)闋饔茫 tu)出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章。二是抓住黨內法規質量這個關鍵。良(liang)規是善治之前提。習近平總書記強調(diao),制度(du)不在多,而在于精,在于務實(shi)管用。這突(tu)出了針對性(xing)和(he)指導性(xing),從(cong)個體層面辯(bian)證把握了黨內法規“質”與“量”的關系。同時,也從(cong)體系層面強調(diao)堅持(chi)宏觀思考、總體規劃,提出制度(du)的nan)低承xing)、有(you)效性(xing)要求,統籌推進(jin)立改廢釋工作,把黨內法規制度(du)籠子扎細扎密扎牢,做到(dao)前後(hou)餃接(jie)yin) 笥伊lian)動、上下配(pei)套、系統集(ji)成(cheng)。三(san)是以(yi)改革(ge)創新精神補(bu)齊制度(du)短板。黨內法規應當與黨的建(jian)設同頻共振,堅持(chi)破立並舉。黨內法規制度(du)建(jian)設要本著于法周延yin) 謔shi)簡便的原(yuan)則,體現(xian)改革(ge)精神和(he)法治思維,把中(zhong)央要求、群(qun)眾期盼(pan)、實(shi)際(ji)需要、新鮮shi) yan)結合起來(lai)。

第二,強化黨內法規剛性(xing)約ji) 菇jian)高效的黨內法規制度(du)實(shi)施體系。

立規不易,執規更難。習近平總書記反復(fu)強調(diao)執規必嚴的重要性(xing)和(he)迫切(qie)性(xing),為系統構建(jian)高效的黨內法規制度(du)實(shi)施體系提供了發展動力(li)。一是強化黨內法規剛性(xing)約ji)5襯詵 嫻鬧傅妓枷xiang)是從(cong)嚴要求,體現(xian)黨要管黨、全面從(cong)嚴xian)蔚常 庖 蟺襯詵 奼匭氤cheng)為硬約ji)O敖階蓯榧切(qie)蝸蟺亟 徹嫻臣捅扔魑 按(an)緄母 瓜摺保 魅que)指出,制度(du)一經形成(cheng),就要嚴格遵守,堅持(chi)制度(du)面前人人平等(deng)、執行制度(du)沒有(you)例(li)外,堅決(jue)維護制度(du)的嚴肅性(xing)和(he)權威性(xing),堅決(jue)糾正有(you)令(ling)不行、有(you)禁不止的各種(zhong)zhong)形 U  貧 艿持(chi)蔚炒cong)寬(kuan)松(song)軟(ruan)走向嚴實(shi)硬提供了思想(xiang)引(yin)領。二是狠抓黨內法規制度(du)執行。習近平總書記從(cong)執行xin)芰li)和(he)執行底氣方面,深刻分析了黨內法規執行不力(li)的原(yuan)因,並強調(diao),加強黨內法規制度(du)執行,關鍵在真(zhen)抓,靠的是嚴管。一方面,要重點抓住“關鍵少數”,發揮領導干部(bu)示(shi)範帶頭作用,上行下效、上率(lv)下行,讓遵守法規制度(du)蔚deng)懷cheng)風;另一方面,要抓住“責任制”這個牛鼻(bi)子,以(yi)執規責任制層層傳導壓力(li),堅持(chi)失責必問、問責必嚴,推動各級黨組織和(he)黨員干部(bu)切(qie)實(shi)履行黨內法規執行的主(zhu)體責任。三(san)是系統破解執行xin)鹽侍狻Sying)響黨內法規執行效果的因素錯綜復(fu)雜,要加強法規制度(du)宣(xuan)傳和(he)懂規矩教育,增強教育的針對性(xing);要以(yi)踏(ta)石留印(yin)、抓鐵有(you)痕(hen)的勁頭抓執行,向制度(du)建(jian)設要長效,增強管理的經常性(xing);要強化黨內法規監督檢(jian)查(cha)和(he)實(shi)施評估,增強監督的有(you)效性(xing)。

第三(san),補(bu)足保障短板,構建(jian)有(you)力(li)的黨內法規制度(du)建(jian)設保障xian)逑怠/p>

保障工作是基礎性(xing)工作。2016年底,黨chi)醒朧狀翁岢觥壩you)力(li)的黨內法規制度(du)建(jian)設保障xian)逑怠保   漵氳襯詵 嬤貧du)體系、制度(du)實(shi)施體系並列為黨內法規制度(du)建(jian)設的“三(san)大(da)體系”建(jian)設目標,為體系化加強黨內法規制度(du)建(jian)設保障工作作出了具(ju)體要求,提供了基本遵循。一是以(yi)黨的組織領導保障建(jian)設為核心(xin)。要建(jian)立健(jian)全黨內法規工作領導體制機制,切(qie)實(shi)以(yi)“兩個責任”倒逼黨內法規制度(du)建(jian)設落實(shi)落地,為黨內法規制度(du)建(jian)設提供堅強保證。同時要發揮好黨內法規工作聯(lian)席會議機制的作用,開創黨委統一領導、各部(bu)門各司其職、各方面共同參與的工作格局(ju),匯聚起黨內法規制度(du)建(jian)設的強大(da)合力(li)。二是以(yi)“硬bu)北U轄jian)設為基礎。黨內法規制度(du)建(jian)設離不開人、財、物等(deng)物質性(xing)基礎。為著力(li)解決(jue)黨內法規“無人去做”“難以(yi)做好”等(deng)問題,必須設立專司黨內法規工作的專門機構,配(pei)以(yi)必要的工作保障xian)跫  弊帕li)抓好黨內法規專門工作隊伍、理論研(yan)究隊伍、後(hou)備人才(cai)隊伍這“三(san)大(da)隊伍”建(jian)設,立足長遠為黨內法規制度(du)建(jian)設提供源(yuan)源(yuan)不斷(duan)的人才(cai)支撐。三(san)是以(yi)“軟(ruan)件”保障建(jian)設為關鍵。黨內法規制度(du)建(jian)設既要抓硬bu)U希  幣慘 ?ruan)件保障。以(yi)完善黨的監督保障法規制度(du)為著力(li)點,建(jian)立健(jian)全黨內法規規劃計(ji)劃、起草審核、備案審查(cha)、清理評估、督促指導、懲(cheng)戒(jie)激勵(li)等(deng)工作機制,為開展黨內法規工作建(jian)好制度(du)、立好規矩。要注重黨內政治文化和(he)黨內法規文化建(jian)設,持(chi)續(xu)營造黨內法規學(xue)習“熱”現(xian)象,形成(cheng)尊崇法規、遵守法規、捍衛法規的良(liang)好氛圍。同時還(huai)要加強黨內法規理論研(yan)究和(he)宏觀設計(ji),加快補(bu)齊黨內法規理論研(yan)究這塊短板,為黨內法規制度(du)建(jian)設提供有(you)力(li)的理論支撐。(作者為武(wu)漢大(da)學(xue)副校長、武(wu)漢大(da)學(xue)黨內法規研(yan)究中(zhong)心(xin)主(zhu)任、教授)

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