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發布時間︰2020-02-23   來源︰中國紀(ji)檢(jian)監察報

推ping)嗖旃?zuo)法治化規範化是貫徹黨的(de)十九(jiu)屆四中全會精神,實(shi)現國家治理(li)體系和治理(li)能力現代化的(de)重要舉措(cuo)。《監察機關監督執法工作(zuo)規定》(以(yi)下(xia)簡稱(chen)《工作(zuo)規定》)作(zuo)為《中華人民(min)共(gong)和國監察法》的(de)具(ju)體實(shi)施辦法,明確規定監察機關調查涉嫌職務(wu)犯(fan)罪問題要在事實(shi)認定、程序環節(jie)、法律適用(yong)上符合(he)法律法規的(de)標準和要求,與以(yi)審判為中心的(de)刑事訴訟制度改革(ge)相(xiang)協調,確保監察工作(zuo)在法治化、規範化軌道上運行。

監察調查程序應主動對接以(yi)審判為中心的(de)刑事訴訟制度改革(ge)

以(yi)審判為中心的(de)刑事訴訟制度改革(ge)是全面推ping)婪ㄖ喂塵跋xia)的(de)重大改革(ge)部署(shu),十八屆四中全會對此作(zuo)出明確安排。以(yi)審判為中心的(de)刑事訴訟制度改革(ge)要求刑事案件的(de)訴訟證據質證在庭審、案件事實(shi)查明在庭審、訴辯(bian)意見發表在庭審、裁判理(li)由形成在庭審,充分發揮庭審的(de)決定性作(zuo)用(yong)。國家監察體制改革(ge)後,檢(jian)察機關的(de)職務(wu)犯(fan)罪偵查權被監察機關的(de)調查權所取代,這意味著職務(wu)犯(fan)罪案件的(de)辦理(li)由“偵查—公訴—審判”模式轉變為全新的(de)“調查—公訴—審判”模式。在司法體制改革(ge)中,有關以(yi)審判為中心的(de)刑事訴訟制度改革(ge)的(de)理(li)念和具(ju)體措(cuo)施同樣(yang)適用(yong)于監察機關,這從(cong)監察法第三十三條(tiao)第二款(kuan)的(de)規定,“監察機關在收集、固(gu)定、審查、運用(yong)證據時,應當與刑事審判關于證據的(de)要求和標準相(xiang)一(yi)致”得(de)以(yi)呼應。因此,從(cong)反(fan)腐敗工作(zuo)質shi)?腿 ?娣督jiao)度考慮,監察機關在調查取證時應主動對接以(yi)審判為中心的(de)刑事訴訟制度改革(ge)要求,全面貫徹證據裁判原則,確保調查取得(de)的(de)證據符合(he)刑事訴訟證據標準,這對提高辦案質量(liang)、保障(zhang)權益、防範冤(yuan)假(jia)錯(cuo)案具(ju)有重要意義。

監察調查程序與刑事訴訟程序有效餃(xian)接需完善的(de)問題

《國家監察委(wei)員(yuan)會與最高人民(min)檢(jian)察院辦理(li)職務(wu)犯(fan)罪案件工作(zuo)餃(xian)接辦法》(以(yi)下(xia)簡稱(chen)《餃(xian)接辦法》)已就(jiu)餃(xian)接等ren)侍庾zuo)出了明確規定,筆者(zhe)認xian)  嗖斕韃槌絛蠐冑淌濾咚銑絛蛑 浠褂幸yi)下(xia)幾方面問題需進(jin)一(yi)步明確和完善。

(一(yi))調查人員(yuan)出庭說de)髑榭齙de)問題。《工作(zuo)規定》第七十四條(tiao)指出,案件提起(qi)公訴後,監察機關應當配(pei)合(he)做好(hao)刑事審判工作(zuo),法庭審理(li)過(guo)程中人民(min)法院就(jiu)證據收集合(he)法性問題要求有關調查人員(yuan)出庭說de)髑榭鍪保 嗖旎賾Φ備莨?zuo)需要予(yu)以(yi)配(pei)合(he)。該條(tiao)款(kuan)明確了調查人員(yuan)出庭說de)髑榭齙de)義務(wu),但審判機關在庭審中就(jiu)該事項如何與監察機關具(ju)體對接以(yi)及監察機關內部ke)笈pi)流程等ren)侍餑殼霸菸尥騁yi)規定,雖然多地在辦案實(shi)踐中已有監察調查人員(yuan)出庭的(de)先例,但操作(zuo)流程也(ye)各不(bu)相(xiang)同。相(xiang)比而言,刑事訴訟法對偵查人員(yuan)出庭說de)髑榭鱟zuo)出了較(jiao)為具(ju)體的(de)規定,如刑事訴訟法第五十九(jiu)條(tiao)第二款(kuan)規定,現有證據材料(liao)不(bu)能證明證據收集的(de)合(he)法性的(de),人民(min)檢(jian)察院可(ke)以(yi)提請人民(min)法院通知有關偵查人員(yuan)或者(zhe)其(qi)他(ta)人員(yuan)出庭說de)髑榭觶蝗嗣min)法院可(ke)以(yi)通知有關偵查人員(yuan)或者(zhe)其(qi)他(ta)人員(yuan)出庭說de)髑榭觶揮泄卣觳槿嗽yuan)或者(zhe)其(qi)他(ta)人員(yuan)也(ye)可(ke)以(yi)要求出庭說de)髑榭觥> 嗣min)法院通知,有關人員(yuan)應當出庭。同時,“兩高三部”印發的(de)《關于推ping)yi)審判為中心的(de)刑事訴訟制度改革(ge)的(de)意見》要求“落實(shi)證人、鑒定人、偵查人員(yuan)出庭作(zuo)證制度,提高出庭作(zuo)證率sheng)薄4送猓 糠質sheng)(區、市(shi))也(ye)專門印發了偵查人員(yuan)出庭說de)髑榭齙de)規定,增(zeng)強(qiang)了這項制度的(de)可(ke)操作(zuo)性。因此,筆者(zhe)認xian)  cong)辦案規範性和法律嚴(yan)謹性考慮,應盡快出台相(xiang)關辦法,推動監察調查人員(yuan)出庭說de)髑榭鮒貧裙娣對誦小/p>

(二)法律專家咨詢委(wei)員(yuan)會人員(yuan)推選問題。《餃(xian)接辦法》規定,國家監察委(wei)員(yuan)會根據工作(zuo)需要,設立(li)法律專家咨詢委(wei)員(yuan)會。對案件涉及專業技術問題或者(zhe)具(ju)體業務(wu)政策、規定的(de),按程序報批(pi)後,可(ke)以(yi)向法律專家咨詢委(wei)員(yuan)會咨詢。在審理(li)階段,對存在重大、疑難、復(fu)雜(za)問題等情形的(de),按程序報批(pi)後,由案件審理(li)室組織法律專家咨詢委(wei)員(yuan)會論證。在監察調查過(guo)程中,辦案人員(yuan)經常會遇到(dao)罪與非罪、此罪與彼罪等難以(yi)認定的(de)問題。故(gu)而,筆者(zhe)建議,在推選法律專家咨詢委(wei)員(yuan)會成員(yuan)時,不(bu)僅要涵(han)蓋相(xiang)關部門法學科,同時也(ye)應包含具(ju)備豐(feng)富(fu)法律實(shi)務(wu)經驗的(de)法、檢(jian)專家,他(ta)們對以(yi)往類似判例、司法解釋更為熟悉。審計、會計、金融等相(xiang)關領域專業人員(yuan)也(ye)應有一(yi)定名額。此外,為確保推選工作(zuo)的(de)公正(zheng)性和權威性,對人員(yuan)的(de)挑選審核(he)、回避制度、保密(mi)措(cuo)施等也(ye)應予(yu)以(yi)細fu) /p>

(三)涉案財物上繳執行問題。《國家監察委(wei)員(yuan)會移送最高人民(min)檢(jian)察院職務(wu)犯(fan)罪案件證據收集審查基本(ben)要求與案件材料(liao)移送清單》規定,對查封、扣(kou)押(ya)的(de)被調查人的(de)財物及其(qi)孳息或者(zhe)凍結的(de)財產,作(zuo)為證據使用(yong)的(de),應當隨案移送且單證相(xiang)符。而對一(yi)般涉案款(kuan)物則未(wei)做硬性要求。在辦案實(shi)踐中,監察機關一(yi)般是將(jiang)同一(yi)案件的(de)違紀(ji)違法和涉罪錢款(kuan)一(yi)並先行暫扣(kou)在財政專戶上;涉罪款(kuan)物由監察機關案管部門妥善保管,向檢(jian)察機關移送審查起(qi)訴時,隨案移送。筆者(zhe)建議,監察機關出具(ju)的(de)財物移送清單中,應列明所扣(kou)、封款(kuan)物哪些是監察機關調查認定的(de)犯(fan)罪所得(de)(含孳息),其(qi)在法院判決後可(ke)以(yi)有針對性地劃轉。對za)詒蝗隙ㄎ ?ji)違法款(kuan)物的(de),則由紀(ji)檢(jian)監察機關依規依紀(ji)依法處(chu)理(li)。這既能保障(zhang)法法餃(xian)接,又能明晰紀(ji)法之別。

(龔(gong)舉文(wen) 作(zuo)者(zhe)系湖北省(sheng)紀(ji)委(wei)副(fu)書記、省(sheng)監委(wei)副(fu)主任(ren))

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