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發布時間︰2020-02-19   來源︰中國(guo)紀檢監察報

為正確實施(shi)刑(xing)事(shi)訴(su)訟(song)法新規(gui)定,精(jing)準適用認罪認罰從寬制度,10月24日,最高人民法院(yuan)、最高人民檢察院(yuan)會同公(gong)安(an)部(bu)、國(guo)家安(an)全部(bu)、司法部(bu)共同發布《關于(yu)適用認罪認罰從寬制度的指導意見》(以下簡(jian)稱《意見》)。

“認罪認罰從寬是2018年修(xiu)改(gai)後刑(xing)事(shi)訴(su)訟(song)法規(gui)定的一項重要(yao)制度,是全面貫(guan)徹寬嚴(yan)相濟刑(xing)事(shi)政策的重要(yao)舉措(cuo)。”西(xi)南政法大學監察法學院(yuan)教研(yan)室主任(ren)楊尚(shang)東認為,這與監察法中相關條款體現的處置政策相一致,是法法餃接(jie)的重要(yao)表(biao)現。監察法第三十一條和三十二條對涉(she)嫌(xian)職務(wu)犯罪的mou)壞韃槿松she)嫌(xian)職務(wu)違法的涉(she)案人員(yuan)提出從寬處罰建議的條件,分別做出了規(gui)定,體現了懲前毖(bi)後、治病救(jiu)人的一huai)guan)方針。

2020年02月19日,第十三屆全國(guo)人民代表(biao)大會常務(wu)委員(yuan)會第六次(ci)會議作出關于(yu)修(xiu)改(gai)《中華人民共和國(guo)刑(xing)事(shi)訴(su)訟(song)法》的決定,在立法上確立了認罪認罰從寬制度。據了解,2019年1至9月,全國(guo)檢察機關辦理刑(xing)事(shi)案件認罪認罰從寬制度平均適用率達(da)到了40.1%。

9月25日,中國(guo)裁判文書網公(gong)布了一份(fen)陝西(xi)省商洛市(shi)中級人民法院(yuan)刑(xing)事(shi)判決書。這份(fen)8月21日作出的判決中,被告(gao)人焦某某曾任(ren)西(xi)安(an)市(shi)人民政府(fu)秘書長、辦公(gong)廳黨(dang)組書記。2020年02月19日,因涉(she)嫌(xian)嚴(yan)重違紀違法,被陝西(xi)省紀委監委立案gan)蟛櫚韃欏>薟槊鰨 鼓襯呈芑呱she)案金(jin)額達(da)1984萬(wan)余(yu)元(yuan),屬(shu)于(yu)數額特別巨大。焦某某在歸案後能如實供述辦案機關未掌握的大部(bu)分同種犯罪事(shi)實,認罪認罰且在檢察機關審查起訴(su)期間簽字zhi)囈jie)。對此,法院(yuan)認為,焦某某到案後能認罪悔罪,積(ji)極退(tui)贓,自(zi)願接(jie)受處罰並簽署(shu)了認罪認罰具結(jie)書,依法可以從輕處罰。法院(yuan)最終判處焦某某有期徒刑(xing)十年,並處罰金(jin)150萬(wan)元(yuan)。

本(ben)案中,焦某某在檢察機關審查起訴(su)期間簽署(shu)認罪認罰具結(jie)書,體現的正是認罪認罰制度的適用。“認罪認罰從寬制度中的‘認罪’,是指犯罪嫌(xian)疑人、被告(gao)人自(zi)願如實供述自(zi)己的罪行,對指控的犯罪事(shi)實沒有異議,犯罪嫌(xian)疑人犯數罪,僅如實供述其(qi)中一罪或(huo)部(bu)分罪名事(shi)實的,全案不作‘認罪’的認定,不適用認罪認罰從寬制度。‘認罰’,是指犯罪嫌(xian)疑人、被告(gao)人真誠(cheng)悔罪,願意接(jie)受處罰。”bi)釕shang)東表(biao)示,已(yi)公(gong)布的大量案例表(biao)明,認罪認罰制度對及(ji)時有效懲治犯罪、提高刑(xing)事(shi)訴(su)訟(song)效率具有重要(yao)意義。

監察法第三十一條規(gui)定與刑(xing)事(shi)訴(su)訟(song)法相關規(gui)定作了有效餃接(jie)。據介紹,監察機關從寬處罰建議,應當符合監察法規(gui)定的若(ruo)干(gan)條件,同時要(yao)履行法定程序(xu),即(ji)應當ben) 嗖旎亓斕既嗽yuan)集(ji)體研(yan)究,並報上一級監察機關批準。上一級監察機關要(yao)在堅持以事(shi)實為根據、以法律(lv)為準繩原則的基礎上,綜合評估(gu)被調查人和涉(she)案人員(yuan)的犯罪事(shi)實、性質、情節和認罪悔罪態度及(ji)表(biao)現,做出批準與否的決定,確保決策程序(xu)公(gong)開公(gong)正。從寬處罰的建議,包括從輕和減輕處罰。據了解,監察機關的從寬處罰建議在移送審查起訴(su)時與《起訴(su)建議書》及(ji)相關證據材料(liao)一並移送同級人民檢察院(yuan)。

實踐中,檢察機關在提起公(gong)訴(su)時,也會向法院(yuan)提出量刑(xing)建議。今年3月25日,黑龍江省雞西(xi)市(shi)四龍山陵園工人溫(wen)某某因涉(she)嫌(xian)受賄罪被留置。據查明,溫(wen)某某的丈夫系雞西(xi)市(shi)公(gong)安(an)局(ju)副ben)ju)長王某(另案處理),他多次(ci)利(li)用職務(wu)便(bian)利(li),為他人聯(lian)系生意,夫妻(qi)共同收受他人給予的房產,涉(she)案金(jin)額達(da)122萬(wan)余(yu)元(yuan)。案發後,溫(wen)某某上交了全部(bu)贓款。

7月24日,湯原縣(xian)檢察院(yuan)對溫(wen)某某提起公(gong)訴(su)。溫(wen)某某對指控事(shi)實、罪名及(ji)量刑(xing)建議沒有異議且簽字zhi)囈jie),在開庭審理過(guo)程中亦無(wu)異議。公(gong)訴(su)機關建議判處溫(wen)某某一年六個月至二年有期徒刑(xing),並處罰金(jin)。10月8日,湯原縣(xian)人民法院(yuan)作出一審判決,認為本(ben)案系共同犯罪,溫(wen)某某cheng)蕩臃福(fu) 槳負竽芄蝗縭倒┤齜缸 鬧饕yao)事(shi)實,系坦白,並且願意接(jie)受處罰,主動上繳全部(bu)贓款,于(yu)是決定對其(qi)減輕處罰。最終,溫(wen)某某被判處有期徒刑(xing)一年六個月,並處罰金(jin)20萬(wan)元(yuan)。

據了解,決定從輕還(huai)是減輕處罰,要(yao)根據法定、酌定量刑(xing)情節,依法作出。對此,《意見》明確,“辦理認罪認罰案件,應當依照刑(xing)法、刑(xing)事(shi)訴(su)訟(song)法的基本(ben)原則,根據犯罪的事(shi)實、性質、情節和對社(she)會的危害程度,結(jie)合法定、酌定的量刑(xing)情節,綜合考慮認罪認罰的具體情況(kuang),依法決定是否從寬、如何(he)從寬。對于(yu)減輕、免除處罰,應當于(yu)法有據;不具備減輕處罰情節的,應當在法定幅度以內提出從輕處罰的量刑(xing)建議和量刑(xing)。”

今年1月29日,廣東省江門市(shi)中級人民法院(yuan)對江門市(shi)中心(xin)醫院(yuan)原黨(dang)委副書記、院(yuan)長梁某某涉(she)嫌(xian)受賄罪一案作出一審判決。梁某某cheng)蜆愣 「嘸度嗣穹ㄔyuan)提起上訴(su),其(qi)中一項理由是認為量刑(xing)過(guo)重。

二審過(guo)程中,廣東省高級人民法院(yuan)認為,江門市(shi)監委出具的關于(yu)梁某某違紀違法問題(ti)線索來源情況(kuang)的說明及(ji)破案報告(gao),證實江門市(shi)監委對廣東省審計(ji)廳審計(ji)發現並移送的問題(ti)線索進行初(chu)核的過(guo)程中,發現他人為謀(mou)取不正當利(li)益向梁某某輸送利(li)益的事(shi)實,遂對梁某某立案gan)蟛櫚韃椋  yu)2020年02月19日對其(qi)采取留置措(cuo)施(shi),梁某某無(wu)自(zi)動投案情節,依法不huai)鉤勺zi)首。梁某某被采取留置措(cuo)施(shi)後,雖如實供述了監察機關還(huai)未掌握的其(qi)他罪行,但該(gai)罪行與辦案機關已(yi)掌握的罪行屬(shu)同種罪行,不以自(zi)首論。

關于(yu)一審判決對梁某某是否量刑(xing)過(guo)重的問題(ti),廣東省高級人民法院(yuan)在判決書中認為,梁某某受賄數額特別巨大,沒有法定減輕處罰情節,一審法院(yuan)對梁某某歸案後如實供述、認罪認罰、自(zi)願退(tui)出部(bu)分贓款等情節已(yi)在量刑(xing)時予以考慮,對梁某某予以從輕處罰,量刑(xing)適當。並最終裁定,駁回上訴(su),維持原判。(記者 程威)


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