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發布時間︰2020-02-19   來源(yuan)︰中國(guo)紀(ji)檢監察(cha)報(bao)

十九屆(jie)中央紀(ji)委三次全會強調,全面完成市地(di)級以上紀(ji)委監委監督檢查(cha)與審查(cha)調查(cha)部門(men)分設。

近日,湖北省孝感市紀(ji)委監委成立課題組,對監督檢查(cha)部門(men)與審查(cha)調查(cha)部門(men)分設後分工配合機(ji)制運行情況開展(zhan)調研(yan)。

當前協同配合xian)寫嬖詰de)問題

線索反映的(de)問題類型多樣,容易出現(xian)兩部門(men)交(jiao)叉履(lv)職的(de)現(xian)象。一是存在問題線索多頭(tou)承辦的(de)現(xian)象。對先後多次反映同一人(ren)或同一單位的(de)問題線索,案(an)件監督管(guan)理部門(men)接到每一條線索後必(bi)須(xu)盡(jin)快(kuai)研(yan)判分辦,有的(de)分辦到監督檢查(cha)室,有的(de)分辦到審查(cha)調查(cha)室,還(huai)有的(de)分辦到派駐紀(ji)檢監察(cha)組。在後期隨(sui)著核查(cha)的(de)深(shen)入,如某(mou)一部門(men)立案(an)審查(cha)後,因沒有建立問題線索重新收回歸(gui)攏分辦的(de)機(ji)制,客觀上形成了多頭(tou)承辦的(de)情形,承辦部門(men)之間相互不知情,無法協調配合形成合力(li)。二是存在兩部門(men)同樣承辦既涉(she)嫌違紀(ji)又涉(she)嫌違法問題線索的(de)現(xian)象。當前,大量的(de)問題線索反映的(de)既有涉(she)嫌違紀(ji)問題又有涉(she)嫌違法犯罪(zui)問題,並且(qie)往(wang)往(wang)存在夸大其辭(ci)或魚目混珠的(de)現(xian)象。在沒有調查(cha)核實的(de)情況下,應該分辦到監督檢查(cha)部門(men)還(huai)是審查(cha)調查(cha)部門(men),有時難以研(yan)判。實踐(jian)中,有的(de)此類問題線索經審查(cha)調查(cha)部門(men)核查(cha)後,只能按第一種、第二種形態處理,為(wei)縮減辦案(an)時間,審查(cha)調查(cha)部門(men)往(wang)往(wang)不再將此問題線索分流到監督檢查(cha)部門(men),而是直接立案(an)或作組織處理,形成審查(cha)調查(cha)部門(men)也承辦第一、第二種形態問題的(de)客觀現(xian)實。

工作協調機(ji)制不完善,容易發生(sheng)兩部門(men)協作配合不暢的(de)現(xian)象。一是內部問題線索處置信息不對稱。當前,問題線索處置情況由案(an)管(guan)部門(men)管(guan)理監督,監督檢查(cha)、審查(cha)調查(cha)部門(men)向案(an)管(guan)部門(men)報(bao)送問題線索處置辦理情況,監督檢查(cha)和審查(cha)調查(cha)部門(men)之間信息是隔(ge)離(li)的(de),實踐(jian)中,有時可(ke)能導致監督檢查(cha)部門(men)不全部掌握(wo)聯系地(di)方和部門(men)有哪些問題反映,不掌握(wo)涉(she)及(ji)聯系地(di)方和部門(men)相關問題線索辦理重點節點及(ji)結(jie)果(guo),對聯系地(di)方和部門(men)的(de)政治生(sheng)態及(ji)對重點領域、關鍵環(huan)節的(de)監督把握(wo)不到位。二是外部監督信息共(gong)享不huai)弧5澄  匙椋  ji)委監委、組織部門(men)、審計機(ji)關等均負(fu)有日常監督職責,但相互之間監督信息共(gong)享不huai)唬 嘍郊觳cha)部門(men)對被監督單位的(de)基(ji)本情況、政治生(sheng)態、權力(li)運行風險點進行全方位研(yan)判需要信息積累,對監督對象綜合情況也需深(shen)入了解,如果(guo)信息都相對封閉會導致日常監督難以yuan)誘胃叨群腿 紙嵌壤窗鹽wo),監督針對性(xing)不強。三是做好後半(ban)篇文章落實de)選I蟛cha)調查(cha)後,審理部門(men)宣布處分決定和回訪(fang)時,監督檢查(cha)、審查(cha)調查(cha)部門(men)往(wang)往(wang)不要求(qiu)參與,對相關整改(gai)要求(qiu)有時並不知情,這對督促(chun)案(an)發單位做好meng)釗肫飾觥  窘逃 gai)落實、建立長效(xiao)機(ji)制等後半(ban)篇文章勢必(bi)造成影響(xiang),以案(an)促(chun)改(gai)效(xiao)果(guo)打(da)了折扣。

執紀(ji)執法業務“偏科”,兩部門(men)干部綜合業務能力(li)有待提升。新形勢下的(de)紀(ji)檢監察(cha)體制改(gai)革,要求(qiu)監督檢查(cha)、審查(cha)調查(cha)隊伍(wu)的(de)專業化水平不斷xian)岣擼   li)成為(wei)紀(ji)法皆通的(de)全才,熟(shu)練掌握(wo)和運用黨紀(ji)黨規(gui)、法律法規(gui),做到紀(ji)法貫通、法法餃接。當前,一些地(di)方兩部門(men)分設後,因為(wei)運用黨紀(ji)黨規(gui)、法律法規(gui)、監督執紀(ji)工作規(gui)則(ze)和tu)嘍街捶 ?鞁gui)定各(ge)有側重,一些干部容易產生(sheng)業務“偏科”現(xian)象。同時,基(ji)層紀(ji)檢監察(cha)干部系統培訓的(de)機(ji)制尚不健全,特別(bie)是審查(cha)調查(cha)部門(men)不聯系單位和地(di)方,難免業務適用能力(li)相對單一,一定程度上xian)圃甲帕講棵men)干部綜合業務能力(li)同步提升。

健全分工配合機(ji)制提升監督效(xiao)能

建立科學的(de)問題線索研(yan)判分流機(ji)制。一是統籌協調分類處置。監督檢查(cha)部門(men)立足抓早抓小,核查(cha)存在苗頭(tou)性(xing)、傾向性(xing)問題,對輕微(wei)違紀(ji)、一般違紀(ji)的(de)問題線索,可(ke)按第一、第二種形態處置,包括處理違反中央八項規(gui)定精(jing)神(shen)、作風方面違紀(ji),以及(ji)線索單一、具(ju)體且(qie)問題輕微(wei)的(de)問題線索;核查(cha)掃黑除惡(e)、專項監督檢查(cha)發現(xian)的(de)失職失責瀆(du)職類問題線索等。審查(cha)調查(cha)部門(men)對涉(she)嫌嚴xian)匚?ji)、職務違法或職務犯罪(zui),可(ke)能適用第三、第四(si)種形態處理的(de)問題線索進行初核。對既涉(she)嫌一般違紀(ji)又涉(she)嫌一般違法的(de)問題線索,原則(ze)上可(ke)考慮先que)至韝gei)監督檢查(cha)部門(men)全面核查(cha),待查(cha)清(qing)存在涉(she)嫌嚴xian)匚?ji)違法犯罪(zui)的(de)部分事(shi)實後,再移交(jiao)審查(cha)調查(cha)部門(men)繼續調查(cha)。二是統籌問題線索的(de)歸(gui)集與分流。原則(ze)上對涉(she)及(ji)同一單位、同一事(shi)、同一被huan)從橙ren)的(de)問題線索,應歸(gui)並到同一室辦理,避免多頭(tou)承辦。因各(ge)方面原因先前已經多頭(tou)分流承辦的(de),案(an)件監督管(guan)理部門(men)應將被huan)從橙ren)或該單位在相關部門(men)未(wei)處置的(de)問題線索,以及(ji)新接收到的(de)問題線索重新集中歸(gui)並到立案(an)部門(men)一並處置。

健全問題線索移交(jiao)監督考評機(ji)制。一是建立線索相互移交(jiao)的(de)監督jiao)ji)制。案(an)管(guan)部門(men)對線索分流、處置、初核、立案(an)、審理等全過程tan)屑嘍劍 蠛稅壓?嘍郊觳cha)部門(men)與審查(cha)調查(cha)部門(men)之間線索相互移交(jiao)問題;監督檢查(cha)部門(men)認為(wei)可(ke)能運用第三、第四(si)種形態處理,需移交(jiao)審查(cha)調查(cha)部門(men)的(de),案(an)管(guan)部門(men)應審核把關,符(fu)合xian)跫de)應分流到審查(cha)調查(cha)部門(men),不huan)咸(xian)跫de)不予(yu)分流。對審查(cha)調查(cha)部門(men)認為(wei)符(fu)合第一、第二種形態處理的(de)問題線索,本著效(xiao)率優先的(de)原則(ze),可(ke)按程序直接作出處理;對審查(cha)調查(cha)中發現(xian)的(de)其他問題線索按規(gui)定移交(jiao)案(an)管(guan)部門(men)。二是制定線索移交(jiao)、辦理質量評價辦法。對線索是否該移交(jiao),達到什麼標準進行移交(jiao),移交(jiao)的(de)mou)絛蚴欠窈瞎gui),要進行評價,防止gong)灰平jiao)或不負(fu)責任(ren)的(de)濫移交(jiao)。對問題線索的(de)辦理,要圍繞“事(shi)實清(qing)楚、證據確(que)鑿、定性(xing)準確(que)、處理恰當、手續完備、程序合規(gui)”二十四(si)字(zi)方針,逐條逐句進行細化,讓案(an)件監督管(guan)理、監督檢查(cha)、審查(cha)調查(cha)等部門(men)開展(zhan)工作更精(jing)準、更有效(xiao)率。

探(tan)索分工配合協同發展(zhan)的(de)有效(xiao)路徑。一是健全線索處置辦理信息內部通報(bao)機(ji)制。完善監督檢查(cha)部門(men)與案(an)管(guan)、審理、審查(cha)調查(cha)部門(men)線索處置信息通報(bao)制度,涉(she)及(ji)監督檢查(cha)部門(men)聯系地(di)方和單位的(de)問題線索及(ji)處置節點(分辦情況、立案(an)、處分等)信息,應由案(an)件監督管(guan)理部門(men)以條目式(shi)摘(zhai)要定期通報(bao)監督檢查(cha)室掌握(wo);審理部門(men)到發案(an)單位宣布處分決定、開展(zhan)回訪(fang)教育,應通知監督檢查(cha)部門(men)一同參加。審查(cha)調查(cha)部門(men)辦結(jie)職務違法、職務犯罪(zui)案(an)件後,應通過案(an)件監督管(guan)理部門(men)向相應監督檢查(cha)部門(men)通報(bao)案(an)件查(cha)辦、案(an)件剖析、監察(cha)建議(yi)等情況,由監督檢查(cha)部門(men)督促(chun)發案(an)地(di)方jiao)虻?蛔?謎gai),掌握(wo)案(an)發單位的(de)情況,找準監督的(de)關鍵和重點。審查(cha)調查(cha)部門(men)在開展(zhan)線索初核時,負(fu)責聯系的(de)監督檢查(cha)部門(men)要提供(gong)被huan)從車?徽紊sheng)態情況和日常監督發現(xian)的(de)主(zhu)要問題,便于科學研(yan)判處置問題線索。二是建立兩部門(men)人(ren)員科學輪崗機(ji)制。對監督檢查(cha)、審查(cha)調查(cha)部門(men)干部定期相互輪崗,做到兩手抓兩手都jia) 玻 帕li)培養紀(ji)法皆通的(de)“通才”,進一步促(chun)進融(rong)合發展(zhan)。(湖北省孝感市紀(ji)委監委課題組)

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