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發布時(shi)間︰2020-02-23   來(lai)源︰中國紀(ji)檢監察(cha)

紀(ji)檢監察(cha)機(ji)關對確有認錯悔罪(zui)表現(xian)的被審(shen)查調查人(ren),依規(gui)依紀(ji)依法從寬處理,既是(shi)懲前毖後、治病救人(ren)方針在紀(ji)檢監察(cha)工作(zuo)中的具(ju)體體現(xian),也是(shi)實(shi)現(xian)政治效果、紀(ji)法效果和社(she)會效果有機(ji)統一(yi)的有效途徑(jing)。《中國共產黨紀(ji)律檢查機(ji)關監督執紀(ji)工作(zuo)規(gui)則》第三條要(yao)求監督執紀(ji)工作(zuo)堅持實(shi)事(shi)求是(shi),規(gui)定“對主動投(tou)案、主動交代問題的寬大(da)處理”,為被審(shen)查調查人(ren)從輕(qing)或減(jian)輕(qing)處理提(ti)供了制度(du)遵循。實(shi)dao)校 yong)好這一(yi)政策,須深刻理解主動投(tou)案的內涵(han)及外延,規(gui)範受理程序,準(zhun)確把握(wo)適用(yong)條件,有效甄別“投(tou)而(er)不(bu)供”“先供後翻”“以小掩大(da)”等(deng)虛假投(tou)案情形。

深刻理解主動投(tou)案的內涵(han)及外延。適用(yong)主動投(tou)案的寬大(da)處理政策,須同時(shi)具(ju)備gan)shi)間、意志、悔錯、內容等(deng)四個條件。一(yi)是(shi)時(shi)間條件。主動投(tou)案一(yi)般應在被采(cai)取審(shen)查調查談話前,即行為人(ren)涉嫌違紀(ji)或者(zhe)職務違法、職務犯罪(zui)問題尚(shang)未被紀(ji)檢監察(cha)機(ji)關掌握(wo),或者(zhe)雖被掌握(wo),但尚(shang)未受到審(shen)查調查談話、訊問或尚(shang)未被采(cai)取留置措施。根據(ju)有關規(gui)定,因傷病等(deng)客(ke)觀原因無法前往投(tou)案,先委托他人(ren)代為表達(da)主動投(tou)案意願,或者(zhe)以書(shu)信、網絡(luo)、電話等(deng)方式表達(da)主動投(tou)案意願,後本人(ren)到紀(ji)檢監察(cha)機(ji)關接(jie)受處理的,也視為主動投(tou)案。對za)諞丫 諧鹺he)談話、審(shen)查調查談話、訊問或者(zhe)采(cai)取留置措施後,主動交代紀(ji)檢監察(cha)機(ji)關未掌握(wo)的本人(ren)涉嫌違紀(ji)或者(zhe)職務違法、職務犯罪(zui)問題的,不(bu)認定為主動投(tou)案,但可以依規(gui)依紀(ji)依法從輕(qing)或減(jian)輕(qing)處理。二是(shi)意志要(yao)素。主動投(tou)案必須是(shi)基于本人(ren)的真實(shi)意志,即投(tou)案gan)shi)自願的,不(bu)是(shi)被強(qiang)制,這是(shi)主動投(tou)案的重要(yao)基礎,否則就(jiu)容易發生“投(tou)而(er)不(bu)供”。三是(shi)悔錯要(yao)素。就(jiu)是(shi)投(tou)案人(ren)認識到自己違紀(ji)違法行為的危害性,真誠表示認錯悔罪(zui),充(chong)分體現(xian)其信任組織、依靠組織的連續性狀態。對za)謚鞫 tou)案後又有潛逃(tao),或者(zhe)與其他涉案人(ren)員(yuan)串供堵口(kou)、毀滅偽造證據(ju),供述時(shi)避重就(jiu)輕(qing)等(deng)逃(tao)避審(shen)查調查行為的,就(jiu)屬于典型的“投(tou)而(er)不(bu)誠”“先供後翻”情形,均(jun)不(bu)應認定為主動投(tou)案。四是(shi)內容要(yao)素。投(tou)案後需主動交代其涉嫌違紀(ji)或者(zhe)職務違法、職務犯罪(zui)問題,這是(shi)主動投(tou)案的本質要(yao)求。同時(shi),其主動交代的內容須包括主要(yao)事(shi)實(shi),如主動交代的犯罪(zui)數額多于未交代的犯罪(zui)數額,或交代的違紀(ji)違法行為情節重于未交代的行為情節。如果無法區(qu)分主動交代與未主動交代的情節的嚴xian)爻潭du),或者(zhe)主動交代的數額與未主動交代的數額相當,不(bu)能(neng)認定主動交代。如果屬于“投(tou)小掩大(da)”,即只交代次wo)yao)問題,隱瞞主要(yao)違紀(ji)違法行為,或者(zhe)以虛假情況掩蓋其真實(shi)違紀(ji)違法行為,或者(zhe)只交代別人(ren)的違紀(ji)違法問題不(bu)交代本人(ren)的,都不(bu)能(neng)認定為主動投(tou)案、主動交代問題。

規(gui)範受理程序,防範辦案風(feng)險。從湖北(bei)的實(shi)dao)矗 ψ齪靡韻鹿?zuo)︰一(yi)是(shi)規(gui)範受理部門。由于受理主動投(tou)案gan)枰yao)制作(zuo)首次筆shi)lu),且該(gai)筆shi)lu)將成為投(tou)案人(ren)是(shi)否可以適用(yong)寬大(da)處理政策或自首情節的重要(yao)依據(ju)。因此,在條件允許(xu)時(shi),盡可能(neng)由審(shen)查調查部門作(zuo)為受理部門,或者(zhe)由shang)歐鎂ju)報、案件監督管(guan)理、監督檢查等(deng)部門中具(ju)備審(shen)查調查工作(zuo)經驗的同志負責受理接(jie)待。二是(shi)受理活動全面(mian)留痕,保留證據(ju)。黨員(yuan)干部ke) guo)電話、所在單位負責人(ren)轉(zhuan)達(da)等(deng)方式表達(da)主動投(tou)案意願的,應做好記錄(lu),寫明時(shi)間、投(tou)案人(ren)、接(jie)待人(ren)、接(jie)待內容、回(hui)復意見。也可通知其書(shu)寫文字材料(liao),寫明投(tou)案動機(ji)、主要(yao)問題、違紀(ji)款或贓款的去向等(deng)內容。三是(shi)快(kuai)速研判(pan)處置。結合(he)投(tou)案人(ren)交代問題的性質、金額、情節及其身體狀況,以及發生串供、安全等(deng)風(feng)險,快(kuai)速研判(pan)處置。對za)諫嫦游?ji)問題情節輕(qing)微(wei),可能(neng)給予輕(qing)處分以下處理的,可以在批(pi)評教tao)蠼黃淝子呀jie)回(hui);涉嫌違紀(ji)或者(zhe)職務違法、職務犯罪(zui)問題需要(yao)進一(yi)步核(he)實(shi),但情節較輕(qing),投(tou)案人(ren)離開後不(bu)至(zhi)于發生逃(tao)跑、自殺或毀滅證據(ju)情形的,可以安排“走(zou)讀(du)式”談話;涉嫌違紀(ji)或者(zhe)職務違法、職務犯罪(zui)問題嚴xian)兀 贍neng)存在串供、安全等(deng)風(feng)險的,應果斷采(cai)取留置措施。四是(shi)做好風(feng)險防控。審(shen)慎選(xuan)擇接(jie)待地點,注重談話方式,做好心理疏導(dao),對未采(cai)取留置措施的要(yao)做好跟(gen)蹤回(hui)訪。

做好寬大(da)處理政策與自首的紀(ji)法餃接(jie)。按照我(wo)國《刑法》規(gui)定,犯罪(zui)以後自動投(tou)案,如實(shi)供述自己的罪(zui)行的,是(shi)自首。但需要(yao)注意兩個問題,一(yi)是(shi)紀(ji)檢監察(cha)機(ji)關不(bu)能(neng)直接(jie)定性為自首。依據(ju)1998年最高人(ren)民(min)法院《關于處理自首和立功具(ju)體應用(yong)法律若干問題的解釋》規(gui)定,“犯罪(zui)嫌疑人(ren)自動投(tou)案並(bing)如實(shi)供述自己的罪(zui)行後又翻供的,不(bu)能(neng)認定為自首;但在一(yi)審(shen)判(pan)決前又能(neng)如實(shi)供述的,應當認定為自首”。為防止投(tou)案人(ren)後期認罪(zui)態度(du)可能(neng)發生變化,出現(xian)翻供現(xian)象,紀(ji)檢監察(cha)機(ji)關將其移送(song)司(si)法時(shi)不(bu)宜作(zuo)出自首結論,僅需在《辦案經過(guo)》《起訴意見書(shu)》中實(shi)事(shi)求是(shi)表述被審(shen)查調查人(ren)的到案經過(guo)、認識態度(du)。二是(shi)在移送(song)檢察(cha)機(ji)關審(shen)查起訴時(shi),需要(yao)一(yi)並(bing)提(ti)供相應證據(ju)材料(liao),包括立案依據(ju)、首次詢問shi)事(shi)lu)等(deng),以yuan)閿諭?shen)質證,由審(shen)判(pan)機(ji)關判(pan)斷其是(shi)否構成自首。

把握(wo)好寬大(da)處理政策的具(ju)體適用(yong)方式。一(yi)是(shi)同時(shi)適用(yong)。當投(tou)案人(ren)song) shi)交代其涉嫌違紀(ji)或者(zhe)職務違法、職務犯罪(zui)的主要(yao)問題時(shi),在法律文書(shu)中應客(ke)觀表述從輕(qing)或減(jian)輕(qing)情節。而(er)在量紀(ji)時(shi)則可以直接(jie)適用(yong)從輕(qing)或減(jian)輕(qing)處理的規(gui)定。二是(shi)單獨(du)適用(yong),投(tou)案後僅主動交代違紀(ji)問題,未主動交代其涉罪(zui)問題,或者(zhe)僅交代其涉罪(zui)問題,未主動交代違紀(ji)問題的,應當依據(ju)寬嚴相濟的原則,對其如實(shi)交代的部分,單獨(du)適用(yong)寬大(da)處理政策或者(zhe)描述其具(ju)有主動到案、主動交代的量刑情節。

違紀(ji)違法黨員(yuan)干部主動投(tou)案、主動交代問題,不(bu)僅有利于及時(shi)查處問題、節約辦案成本,也有利于通過(guo)寬大(da)處理政策,教tao)煬任?ji)違法的黨員(yuan)干部。近年來(lai),湖北(bei)省違紀(ji)違法黨員(yuan)干部主動投(tou)案人(ren)數逐年增(zeng)多。2019年上半年,主動投(tou)案的人(ren)數已超過(guo)90人(ren)。同時(shi),政策感(gan)召(zhao)也促使違紀(ji)違法黨員(yuan)干部重拾對黨紀(ji)國法的敬畏。黃岡市原副市長、市公(gong)安局原局長汪治懷被查處後,通過(guo)開展警(jing)示教tao)  叻 gui),該(gai)市公(gong)安系di)吃0天(tian)內有7人(ren)主動投(tou)案。(作(zuo)者(zhe)︰劉又平(ping) 單位︰湖北(bei)省紀(ji)委監委)

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